為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會(huì)精神，以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）要求，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)力度，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范工業(yè)污染源環(huán)境管理，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃的重要意義
達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的基本義務(wù)和底線要求，是環(huán)境保護(hù)法律制度的重要內(nèi)容，是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的工作基礎(chǔ)，是建立健全環(huán)境治理體系、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的基本要求。黨中央、國(guó)務(wù)院作出重要部署，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確要求實(shí)施達(dá)標(biāo)計(jì)劃。
自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面深化生態(tài)文明體制改革的高度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把實(shí)施好達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃作為“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，完善措施保障，確保取得實(shí)效。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進(jìn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。
（二）工作目標(biāo)
2017年底前，完成我區(qū)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)工業(yè)污染源排放情況排查、評(píng)估和超標(biāo)問題整治任務(wù)，完成全區(qū)工業(yè)污染源排查工作，建立健全相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和在線監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。
2018年底前，完成我區(qū)其他行業(yè)污染源排放情況評(píng)估工作。
2019年底前，基本完成我區(qū)各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作。
2020年底前，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
三、實(shí)施范圍和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
（一）達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施范圍
達(dá)標(biāo)計(jì)劃中的工業(yè)污染源是指納入排污許可管理的固定污染源。
（二）全面達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
全面達(dá)標(biāo)排放是指工業(yè)污染源排放的污染物應(yīng)達(dá)到國(guó)家、地方或者行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，還應(yīng)達(dá)到排污許可證所載明的排放要求。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門可將現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)結(jié)果作為判定工業(yè)污染源是否達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)。
四、工作任務(wù)
（一）全面排查工業(yè)污染源排放情況。
工作內(nèi)容:在深入總結(jié)2015年度環(huán)境保護(hù)大檢查工作基礎(chǔ)上, 明確環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理責(zé)任要求，確定行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染源名錄，結(jié)合排污許可證核發(fā)、日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等情況，全面排查工業(yè)污染源污染治理設(shè)施是否具備達(dá)標(biāo)能力、具備達(dá)標(biāo)能力的能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、超標(biāo)排放、偷排偷放等問題，開展補(bǔ)充調(diào)查和監(jiān)測(cè)，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在的問題。鼓勵(lì)探索引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行評(píng)估。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年6月底前，完成我區(qū)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)污染物排放情況評(píng)估工作。2018年底前完成其余行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況評(píng)估工作。
（二）加大超標(biāo)排放整治力度。
工作內(nèi)容：一是對(duì)全面排查中查出的所有問題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標(biāo)排放問題及整改情況向社會(huì)公開。二是對(duì)違法行為依法處罰的同時(shí)，能立即整改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決；一時(shí)難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時(shí)限；問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，要依法提請(qǐng)地方人民政府責(zé)令關(guān)閉；對(duì)重大問題要實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。三是強(qiáng)化對(duì)超標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管約束。要督促加快問題整改，嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，加密對(duì)超標(biāo)因子的監(jiān)測(cè)頻次，并及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。四是探索實(shí)施超標(biāo)排放累積記分管理。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年9月底前，各地將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)具備達(dá)標(biāo)排放能力但未達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)污染源問題清單和不具備達(dá)標(biāo)排放能力的工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)改造方案（含項(xiàng)目清單）匯總并報(bào)送自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；2017年底前，各地要完成上述8個(gè)行業(yè)超標(biāo)問題年度整治任務(wù)，上報(bào)整改臺(tái)賬。2018年底前，各地將其余行業(yè)超標(biāo)問題匯總并上報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；2019年底前，各市要完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作，上報(bào)整改臺(tái)賬。
（三）不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
工作內(nèi)容：市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要協(xié)調(diào)地方政府繼續(xù)深化落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，明確各級(jí)網(wǎng)格和特殊網(wǎng)格的主要職責(zé)、區(qū)域范圍、網(wǎng)格長(zhǎng)、工作組、組長(zhǎng)、成員內(nèi)容，切實(shí)將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法工作，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度。推進(jìn)污染源隨機(jī)抽查工作，合理調(diào)整一般污染源和重點(diǎn)污染源的抽查比例，尤其是對(duì)存在違法排污行為的企業(yè)，要切實(shí)提高抽查比例；對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的守法企業(yè)，適當(dāng)降低抽查率，建立健全隨機(jī)抽查工作的信息公開制度，已建成統(tǒng)一企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，隨機(jī)抽查結(jié)果還應(yīng)當(dāng)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，維護(hù)和保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年11月底前，各地市環(huán)境保護(hù)部門要建成污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫;每年年底前將隨機(jī)抽查結(jié)果及公示情況報(bào)送自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。
（四）切實(shí)遏制偷排偷放等惡意違法行為。
工作內(nèi)容：各地應(yīng)持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行政處罰和刑事處罰無縫銜接，對(duì)涉嫌犯罪的人員，一律依法移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)向社會(huì)公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責(zé)任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：從7月份起，每月5日前將上月鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個(gè)行業(yè)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳匯總后于每月10日前報(bào)環(huán)境保護(hù)部；每年年底前將本年度環(huán)境違法行為查處及信息公示情況等相關(guān)材料報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。
（五）規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管。
工作內(nèi)容：根據(jù)區(qū)域污染排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍，推動(dòng)市縣對(duì)所有工業(yè)污染源的全覆蓋。企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與自治區(qū)、地市級(jí)污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)污染物排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。各級(jí)環(huán)保部門要通過在線監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為，依法嚴(yán)肅查處，督促超標(biāo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假的行為堅(jiān)持“零容忍”，對(duì)涉及到的責(zé)任人依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部自2017起，將通過環(huán)境保護(hù)部污染源監(jiān)控中心平臺(tái)，向污染源所在地的省級(jí)、地市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，要求24小時(shí)內(nèi)反饋核實(shí)情況。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳和各地市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在污染源監(jiān)控系統(tǒng)管理部門和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)中各設(shè)置2名督辦聯(lián)系人。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：各地將督辦聯(lián)系人名單報(bào)送至自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)部要求完成督辦事項(xiàng)的辦理和報(bào)送工作。
（六）實(shí)施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒。
工作內(nèi)容：各地環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)依據(jù)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào)）的要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對(duì)違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實(shí)施限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布相關(guān)信息。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：每年度12月底前上報(bào)失信懲戒企業(yè)名單和社會(huì)公開情況。
（七）全面推進(jìn)信息公開。
工作內(nèi)容：除保密信息外，應(yīng)全面公開執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理，以及相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等信息。企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求嚴(yán)格開展自行監(jiān)測(cè)，并通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開防治污染設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實(shí)或按時(shí)公開環(huán)境信息的，要依法嚴(yán)格處罰。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：每年度12月底前，各地市級(jí)環(huán)境保護(hù)局將本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排污單位名錄和企業(yè)環(huán)境信息公開情況報(bào)送至自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳匯總后報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。
（八）加大政策支持力度。
工作內(nèi)容：認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革工作要求，積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢(shì)企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，并及時(shí)把環(huán)境保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和方法推廣延伸。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)控設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，逐步將更多污染因子納入在線監(jiān)控范圍，不斷拓展在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域。
（九）進(jìn)一步完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
工作內(nèi)容：綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展?fàn)顩r、治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本、管理能力等因素，加快修訂寧夏地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立與我區(qū)環(huán)境承載能力相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
五、保障措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地應(yīng)切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，推動(dòng)達(dá)標(biāo)計(jì)劃順利實(shí)施。市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)按照自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合本級(jí)行政區(qū)域?qū)嶋H情況，細(xì)化并落實(shí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃及年度實(shí)施方案，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
（二）加強(qiáng)制度銜接。做好排污許可改革的銜接，統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達(dá)標(biāo)計(jì)劃推行的工作安排。對(duì)已發(fā)放排污許可證的行業(yè)企業(yè)，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
（三）做好宣傳報(bào)道。各地要有序做好達(dá)標(biāo)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)工作，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為重點(diǎn)曝光，及時(shí)公開查處結(jié)果，形成有力震懾，營(yíng)造良好的環(huán)境守法氛圍，
（四）鼓勵(lì)社會(huì)參與。推廣實(shí)施環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報(bào)。完善輿情快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)媒體曝光的企業(yè)超標(biāo)排污行為快查嚴(yán)辦，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。各地要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施情況開展評(píng)估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放情況嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)施公開約談、區(qū)域限批等措施。
來源：寧夏環(huán)保廳http://www.nxep.gov.cn/info/3103/62831.htm
